欧盟零毁林法案EUDR的目标定位:应对全球森林砍伐

《欧盟零毁林法案》(EUDR)的目标是遏制由欧盟消费和生产导致的毁林和森林退化,以减少温室气体排放,减缓全球生物多样性丧失。这一法规旨在最大限度地减少供应链中毁林和森林退化相关商品和产品的消费。不过,自从这项法规要求发布以来,不少国家提出异议,尤其是对于小型经营者而言,将会面临巨大的挑战。本文作者Michael Hermans,在25年前创办了木业解决方案提供商APP Timber,现任该企业的集团常务董事,专业为客户提供进口木材认证及木质材料解决方案。

气候变化(climate change)已经成为了现实,更频繁的热浪和热带风暴在世界各地造成了毁灭性的火灾和洪水。这主要与全球变暖有关,而其中有一部分原因则是在于森林被砍伐。 

注:气候变化(climate change)主要表现为三方面,包括全球气候变暖(Global Warming)、酸雨(Acid Deposition)、臭氧层破坏(Ozone Depletion),其中全球气候变暖是人类最迫切解决的问题,关乎到人类的未来。

欧洲联盟(简称欧盟,EU)计划在2024 年年底前实施《欧盟零毁林法案》(EUDR)。这一法规的核心目标是通过鼓励“零毁林”产品消费、禁止不符合其合法性规定与可持续性要求的产品在欧盟市场的投放或出口,以减少欧盟对全球森林砍伐的影响。

《欧盟零毁林法案》(EUDR)规定运营商和贸易商需要进行尽职调查,包括追溯产品原产地地块的地理坐标信息,证明产品没有毁林和造成森林退化。地理坐标信息是指使用经纬度坐标(小数点后至少六位)指定地块的位置。

然而,这对于企业的经营者(包括运营商和贸易商等),尤其是从非种植林中进行采伐工作的经营者而言,基本上是很难达到这一要求的。 

举个例子,在美国,其土地所有权分散,所以小农户、农民和非工业所有者在林地所有权中反而是占主导地位的。

在这些小农户、农民和非工业所有者拥有的林地上采伐林木,平均每块地上被采伐的林木数量都很少,这迫使硬木工厂每年会从数百个不同的森林所有者那里采购原木。这就导致要获得所有这些地块的地理位置数据并将其连接起来,以完成《欧盟零毁林法案》(EUDR)的任务要求,是一项艰巨的挑战。

对此,美国阔叶木外销委员会(AHEC)建议将地理位置相关要求与一个国家的毁林风险挂钩。这样毁林风险低,即被列为“低风险”的国家将“被豁免”,无需进行产品原产地地块的地理坐标信息追溯及收集工作。

关于国家的毁林风险分类,具体而言, 欧盟委员会(European Commission)正在开发风险评估或“国家基准”的中央数据库。该基准系统将根据森林砍伐相关的商品或产品,把不同国家指定为低风险、标准风险或高风险,以协助进行尽职调查和控制。被欧盟委员会指定为“低风险”国家的运营商,将被允许“简化尽职调查”。这意味着他们将不再执行尽职调查过程中的第2步和第3 步,即风险评估和风险缓解。然而,运营商仍需进行尽职调查的第1步,即供应链信息收集,包括获取森林或农场生产地块的地理定位信息。

美国阔叶木外销委员会(AHEC)的这项建议,可能对于美国而言是有帮助的。不过其他面临较高森林砍伐风险的国家正在向欧盟提出担忧,要求取消地理位置的相关要求。 

然而,尽管部分国家提出了反对意见或建议,鉴于欧盟已承诺在全球范围内减少森林砍伐,因此笔者猜测欧盟不太可能取消已经提出的要求。

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