遵守欧盟木材法规(EUTR)的重要性

近几年,打击木材非法采伐已经得到了各国的重视。遵守并完善欧盟木材法规(EUTR)是非常重要的。本文作者Michael Hermans,在23年前创办了木业解决方案提供商APP Timber,现任该企业的集团常务董事,专业为客户提供进口木材认证解决方案。他通过本文呼吁整个木材行业都支持停止非法采伐,尽可能早日实现零非法贸易。—Michael Hermens

欧盟木材法规(EUTR)于2013年3月开始生效,旨在“禁止将源于非法采伐活动的木材和木制品投放欧盟市场”。该法案要求欧盟木材和木制品进口商进行“尽职调查”,以确保进入欧盟市场的木材和木制品的合法性。

尽职调查体系(DDS)规定,木材和木制品的运营商(包括进口商、制造商、零售商、贸易商等)必须确保木材和木制品不是通过非法采伐的途径获得。这就要求必须全面检查整个监管链(Chain of Custody),即产品从采伐来源森林到消费者的一条完整的途径,包括制造、加工和分发的所有阶段都需要被核验。

当然,第三方认证,如森林认证体系认可计划(PEFC)和森林管理委员会(FSC),对于DDS的实施过程无疑是非常有用的,即使此类认证不能自动证明产品符合EUTR的规定。

笔者认为,这是EUTR的一个缺陷:PEFC和FSC这两个认证机构都根据EUTR法规的 DDS体系调整了他们的流程。因此,如果这两种认证方式能够像DDS一样完全能兼容 EUTR 所有要求的合规性,并得到充分的认可,那么对于木业而言将有很大的帮助。

像印度尼西亚的SLVK认证其实存在一定的问题(SLVK是指印尼木材合法性验证系统)。自该系统成立以来,印尼对通过PEFC和FSC认证的材料的需求下降,因为所有印尼制造的出口产品都经过印尼国内SLVK(以及森林执法、施政与贸易FLEGT)的检验,也就自然而然能兼容 EUTR规定的要求。然而确信无疑的是,这反而导致印尼非法采伐的增加。

这是由于EUTR系统的另一个弱点是没有提供符合DDS要求的特定文件列表。在像这样没有明文规定的情况下,它仍然让每个操作员有做个人解释的空间。笔者在处理日常业务中,克服了很多关于文件要求方面存在重大差异的问题,例如在英国和荷兰。

我们从世界各地采购木材,希望确保我们所有采购的木材都符合EUTR的规定,即使我们的大部分木材是运往东南亚国家的,只有少部分木材将被转而出口到欧盟地区。

我们经常从供应商处获取整套监管链文件时遇到问题。这包括采伐许可证、森林迁移通行证和与运输相关的文件。例如,大多数美国硬木林都是私有的,锯木厂会从许多地方获取原木,在这过程中需要涉及到不同的土地所有者、伐木公司和运输公司,这导致获得特定硬木托运的文件变得困难。

许多马来西亚森林由实施严格政策的州政府控制,所以有很多锯木厂将从国内不同的州和森林特许区获得原木。

笔者所负责的企业甚至在从欧洲采购软木和硬木时也面临类似的难题。缺少完整的、准确的关键信息会引起很多问题。大家可以想象,欧盟已经实施了非常严格的规则,以确保木材不被非法采伐。但遗憾的是,事实并非如此。欧盟当局已经将此事交由欧盟成员国自行控制。

有许多供应商对提供其供应链的完整信息犹豫不决,因为他们担心这可能会影响未来的业务发展。

总的来说,对木材从采伐来源森林到最终消费者这整个过程进行认证并不容易。尽管如此,人们还是希望在将近九年之后,判定产品来源是否合规是一件“不需要用脑”的事情。笔者和整个木材行业的所有人都支持停止非法采伐并准备为随时提供尽职调查工作(DDS)付出努力,而不仅仅是因为EUTR的规定。然而笔者悲观地认为现实可能并非如此。我们恐怕还需要很多年才能实现零非法贸易,只怕到时候已为时已晚。

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