林业的发展必须以森林可持续经营的原则为基础。在人类历史上,森林等自然资源的枯竭已经对许多国家造成危机,并对人们的起居、农业、工业和国际贸易产生影响。
在卡洛维茨(Hans Carl von Carlowitz)(森林永续利用理论的创立者)写的书中首次提出了关于森林可持续经营的概念,为了让森林资源取之不尽、用之不竭,他鼓励地主加强森林培育,不要每年都砍伐树木,从而可以让树木有足够的时间生长。
自1992年联合国环境与发展大会(UNCED)之后,“可持续森林管理”这一术语开始被广泛应用。
同时,根据会议结果出台了以下文件:“关于所有类型森林的管理、保护和永续开发的无法律约束力的全球协商一致意见的权威性原则声明”(简称《有关森林问题的原则声明》),“《21世纪议程》”。
这些文件为森林可持续经营建立了基础。欧洲森林保护部长级会议(MCPFE)和联合国粮食及农业组织(FAO)将森林可持续经营定义为:“在地区、国家和全球水平上,通过有效地利用森林与林地维持森林的生物多样性、产量、再生能力、活力及其所能开发的潜力,在现在和未来维持相关的生态、经济和社会效能,并且不会对别的生态系统造成影响。”
通过会议和谈判让森林可持续经营的概念成为国际性原则和标准,遵守这条原则将有利于促进发展森林可持续经营。根据森林可持续经营的原则,我们应争取按以下方式进行林业工作:森林所有者在赚取收入时,也能为维护社会领域(包括狩猎、渔业、聚会、旅游业、就业人口)创造条件,并能够维持森林生态价值。
长期地保证林业建设过程的连续性,以确保下一代能够使用森林资源是实现森林可持续性的重要条件。
森林认证
森林认证是促进实施森林可持续经营的工具之一。自1990年初期便已得到广泛认可。
引入森林认证体系有助于实现新型的可持续发展制度,它不同于传统政策。人们认为,森林认证是“过去50年里最具创新性和最令人震惊的制度”。它有助于在未来实现保护和管理生物多样性、打击非法采伐并支持监测、碳吸附认证等目标。
森林认证是根据所制定的一系列原则、标准和指标,对森林经营业绩进行认证。如果业绩符合标准,管理森林的机构将可能通过认证。
森林认证通常包括两个方面:在一定的森林面积之内的森林经营体系认证(FM)、面向消费者的林产品的产销监管链认证(CoC)。自愿性森林认证体系最初是在森林管理委员会(FSC)、森林认证体系认可计划(PEFC)、可持续林业倡议(SFI)、加拿大标准协会(CSA)、美国树园制度(ATFS)和巴西森林认证体系(CertFlor)上发展起来的。
森林认证体系认可计划(PEFC)和森林管理委员会(FSC)
目前,森林认证体系认可计划(PEFC)和森林管理委员会(FSC)是最普遍的森林认证标准。
在34个国家中,通过森林认证体系认可计划(PEFC)认证的森林面积为2亿6800万公顷,其中加拿大、美国和芬兰通过认证的森林面积最大。到2015年11月为止,由森林认证体系认可计划(PEFC)颁布的森林经营体系(FM)证书在全球有1260份。
由森林认证体系认可计划(PEFC)颁布的产销监管链认证(CoC)证书在65个国家中有1万份。(其中法国、德国和英国获得的证书数量最多。)在80个国家中,通过森林管理委员会(FSC)认证的森林面积约为1亿8400万公顷,其中加拿大通过认证的森林面积最大,其次是俄罗斯,美国排在第三位。
此外,至2015年11月,由森林管理委员会(FSC)颁布的森林经营体系证书在全球约有1200份。在112个国家中颁布的产销监管链认证(CoC)证书约有两万九千份。(其中中国、美国和英国被授予的证书最多。)
在俄罗斯,两种认证体系(PEFC和FSC)都适用。截至2015年11月,俄罗斯通过森林认证体系认可计划(PEFC)认证的森林面积约为58万公顷(取得了3项森林经营体系证书),并获得了14份产销监管链认证(CoC)证书。同时,在俄罗斯通过森林管理委员会(FSC)认证的森林面积约为4000万公顷(大约有160个企业获得了113项森林经营体系证书),有440家企业被授予了360份产销监管链认证(CoC)证书。
俄罗斯森林认证
尽管俄罗斯通过了许多森林经营体系认证(FM)并处于领先地位,但是产销监管链认证(CoC)在俄罗斯的发展进程缓慢。俄罗斯取得的产销监管链认证(CoC)证书数量排名第19位。当我们计算出产销监管链认证(CoC)证书数量与通过认证的森林面积的比值后,就会发现俄罗斯的排行下降到第33位。
为了让森林管理委员会(FSC)认证在俄罗斯进一步发展,就需要培养更多的审计员。高等教育机构曾引入一门课程,让学生了解自愿性森林认证的特殊要求。学生掌握了认证进程之后,将同时作为审计员和审计学员从事于森林经营企业。
我们发现大多数问题都与HCVF(高保护价值森林)检测、EIA(环境影响评估)的发展、主要栖息地的检测、以及在景观中对现有生态系统的代表性样本的检测和保护等方面有关。
伐木工人在面对HCVF(高保护价值森林)认证时遇到的最大的难题在于它是未受侵扰的原始森林。这类森林并不在俄罗斯森林体系的范围之内,同时还被出租砍伐。为了符合森林管理委员会(FSC)认证标准的要求,承租人必须自愿放弃开发此类森林的工作。
事实上,如果森林所有者在经营森林时排除HCVF(高保护价值森林),将会损失利润和竞争力。同时,也没有任何补偿机制鼓励森林所有者让HCVF(高保护价值森林)符合认证标准。环境影响评估(EIA)对于大多数承租人而言是一项崭新而又艰巨的任务,在俄罗斯森林立法中也没有包含这项要求,伐木工人需要咨询专家,了解如何处理此类问题从而让HCVF(高保护价值森林)符合认证的标准要求。
有相关机构将在需要被认证的森林地区内,构建现有生态系统的代表性样本网络,从而有助于保护景观多样性、生态系统、生境类型和当地的动植物,同时也需要专家的支持。
森林所有者遇到的另一个问题是如何鉴别和保护主要栖息地,因为森林管理委员会(FSC)认证标准与俄罗斯森林法规之间存在矛盾。具体而言,在俄罗斯如果在伐木期间遗弃主要栖息地将违反木材采伐规则。为了符合森林管理委员会(FSC)的认证标准所付出的代价也会阻碍自愿性森林认证。
在俄罗斯几乎所有的大型木材加工企业都会进行森林认证,然而,对于其他的伐木工人而言进行森林认证进程时需要支付的费用很高,甚至会导致小型企业退出市场。这类问题可以通过认证小组与个别承租人联合解决。同时,不仅仅是林区的承租人,森林所有者也必须参与森林认证,努力让森林认证发展起来。
对于部分森林认证要求尤其是HCVF(高保护价值森林)检测,或者是在林区内对罕见的生态系统的代表性样本分析,可以使用国家经费进行。这将会减少认证进程的费用,它主要对小型企业提供了认证支持。但还有一个问题在于认证产品中木材正日益短缺。
森林认证的发展
为了提高地区的经济安全,我们需要从以下角度分析森林认证的发展:需要认证的森林面积与该地区的采伐量、非出租林区的面积与采伐区的面积、木材加工企业名单、现有的和潜在的消费者评论。
此类信息可用于评估该地区的生产认证进程;也可以为优化制造商与购买认证产品的消费者之间的供应链提供建议,从而提升该地区的经济安全。
尽管森林认证在俄罗斯的发展过程中仍存在着问题,但它依然是实现森林可持续经营的工具之一,这意味着在进行林业活动时,它能把对环境的影响最小化,同时为后代提供良好的生存发展空间,森林提供给当代人的所有产品,下一代人仍可以继续使用。
一方面,自愿性森林认证有利于生态成长(保护生物多样性的保护,合理利用森林资源),也有利于让森林所有者提高社会责任感(保护人口权利的安全性)。
同时,森林认证有利于提升经济效益。消费者对认证产品的需求正逐年增加,尤其是在美国和欧洲地区的生态敏感市场上。
根据对一家通过认证的企业调查结果显示,想要获得证书可以参考以下建议:提高企业的口碑,开拓新客户与新的市场,在现有客户中提升销量,并保留市场份额。
因此,自愿性森林认证已经变得十分重要,它为国家加工木材区进行森林开发时提高了经济稳定性。为了提升该地区的经济安全性,避免森林生产的出口问题,我们应在国家、企业和公众的森林开发区内建立更紧密的桥梁,从而进一步发展自愿性森林认证。